2019年12月26日，國(guó)務院總理李克強簽署國(guó)務院令公布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)外商投資法實施條例》（以(yǐ)下簡稱《實施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務部、發展改革委負責人(rén)就(jiù)《實施條例》的(de)有關問題回答了(le／liǎo)記者的(de)提問。

　　問：爲(wéi / wèi)什麽要(yào / yāo)制定《實施條例》并與外商投資法同步實施？

　　答：2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會第二次會議通過了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法總結改革開放40年我國(guó)外商投資法律制度的(de)實踐經驗，适應新形勢新要(yào / yāo)求，确立了(le／liǎo)我國(guó)新型外商投資法律制度的(de)基本框架，對外商投資的(de)準入、促進、保護、管理等作出(chū)了(le／liǎo)統一(yī / yì ／yí)規定，是(shì)我國(guó)外商投資領域新的(de)基礎性法律，爲(wéi / wèi)推動更高水平對外開放提供了(le／liǎo)有力法治保障。

　　制定和(hé / huò)完善配套法規，細化外商投資法确定的(de)主要(yào / yāo)法律制度，對于(yú)保障外商投資法有效實施具有重要(yào / yāo)意義。黨中央、國(guó)務院高度重視外商投資法實施和(hé / huò)配套法規制定工作。習近平總書記指出(chū)，要(yào / yāo)加快制定配套法規，确保嚴格實施外商投資法，不(bù)斷完善市場化、法治化、國(guó)際化的(de)營商環境，持續推進更高水平對外開放。李克強總理強調，要(yào / yāo)抓緊制定配套法規，細化外商投資法确定的(de)主要(yào / yāo)法律制度，形成可操作的(de)具體規則，确保與外商投資法同時(shí)實施。制定外商投資法配套法規列入國(guó)務院2019年立法工作計劃。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，司法部會同商務部、發展改革委等部門，在(zài)廣泛聽取各方面意見、反複研究修改的(de)基礎上(shàng)起草形成了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)外商投資法實施條例（草案）》，于(yú)2019年12月12日經國(guó)務院第74次常務會議讨論通過。2019年12月26日，李克強總理簽署第723号國(guó)務院令公布了(le／liǎo)《實施條例》，自2020年1月1日起和(hé / huò)外商投資法同步施行。

　　問：制定《實施條例》的(de)總體思路是(shì)什麽？

　　答：《實施條例》制定堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院持續推進更高水平對外開放的(de)決策部署，準确把握外商投資法配套行政法規的(de)立法定位，嚴格貫徹外商投資法的(de)立法原則和(hé / huò)宗旨，更加突出(chū)促進和(hé / huò)保護外商投資的(de)主基調，持續優化外商投資環境，進一(yī / yì ／yí)步提振外商投資信心、穩定投資預期。在(zài)内容上(shàng)，堅持繁簡适度，一(yī / yì ／yí)方面對外商投資法需要(yào / yāo)從行政法規層面細化的(de)事項盡可能予以(yǐ)明确，增強法律制度的(de)可操作性，保障法律有效實施；同時(shí)又爲(wéi / wèi)有關部門在(zài)規章、規範性文件中對有關問題作出(chū)進一(yī / yì ／yí)步規定或者在(zài)實際執行中具體掌握留有空間。

　　問：《實施條例》制定中征求意見的(de)情況如何？

　　答：在(zài)《實施條例》制定過程中，起草部門嚴格按照民主立法的(de)有關要(yào / yāo)求，深入、廣泛聽取各方面特别是(shì)外商投資企業和(hé / huò)有關外國(guó)商會的(de)意見。2019年4月起草工作啓動之(zhī)初，即向國(guó)務院各部門、有關地(dì / de)方政府、行業協會、律師協會以(yǐ)及美國(guó)、歐盟、日本等駐華商會發函，征集對細化外商投資法的(de)訴求和(hé / huò)建議，在(zài)此基礎上(shàng)起草出(chū)初稿。2019年10月征求意見稿形成後，書面征求了(le／liǎo)中央有關單位、地(dì / de)方政府、外商投資企業、有關協會和(hé / huò)外國(guó)駐華商會、律師事務所、研究機構等200多家單位的(de)意見，并召開座談會，專門聽取20多家外商投資企業以(yǐ)及有關律師、專家學者的(de)意見。2019年11月1日至12月1日，還将征求意見稿上(shàng)網向社會公開征求意見。各方面對《實施條例》制定高度關注，提出(chū)了(le／liǎo)很多富有見地(dì / de)的(de)意見和(hé / huò)建議。司法部會同商務部、發展改革委等部門逐條認真研究，盡可能予以(yǐ)吸收采納，對征求意見稿反複修改完善。可以(yǐ)說(shuō)，廣泛征求意見的(de)過程也(yě)是(shì)不(bù)斷凝聚共識的(de)過程，《實施條例》是(shì)各方面智慧的(de)結晶。

　　問：對于(yú)投資促進，《實施條例》主要(yào / yāo)從哪些方面作了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步細化？

　　答：積極促進外商投資是(shì)外商投資法的(de)主旨之(zhī)一(yī / yì ／yí)。對外商投資法“投資促進”一(yī / yì ／yí)章的(de)有關規定，《實施條例》主要(yào / yāo)從以(yǐ)下方面作了(le／liǎo)細化：

　　一(yī / yì ／yí)是(shì)外商投資企業依法平等适用國(guó)家支持企業發展的(de)各項政策。規定政府及其有關部門在(zài)政府資金安排、土地(dì / de)供應、稅費減免、資質許可、标準制定、項目申報、人(rén)力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業和(hé / huò)内資企業。支持企業發展的(de)政策應當依法公開；對政策實施中需要(yào / yāo)由企業申請辦理的(de)事項，應當公開申請辦理的(de)條件、流程、時(shí)限等，并在(zài)審核中依法平等對待外商投資企業和(hé / huò)内資企業。

　　二是(shì)提高外商投資政策的(de)透明度。規定起草與外商投資有關的(de)法律、法規、規章、規範性文件應當聽取外商投資企業和(hé / huò)有關商會、協會等方面的(de)意見和(hé / huò)建議；對反映集中或者涉及外商投資企業重大(dà)權利義務問題的(de)意見和(hé / huò)建議，應當通過适當方式反饋采納的(de)情況。與外商投資有關的(de)規範性文件應當依法及時(shí)公布，未經公布的(de)不(bù)得作爲(wéi / wèi)行政管理依據。與外商投資企業生産經營活動密切相關的(de)規範性文件，應當結合實際，合理确定公布到(dào)施行之(zhī)間的(de)時(shí)間。

　　三是(shì)鼓勵和(hé / huò)引導外商投資。規定國(guó)家根據國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展需要(yào / yāo)，制定鼓勵外商投資産業目錄，列明鼓勵和(hé / huò)引導外國(guó)投資者投資的(de)特定行業、領域、地(dì / de)區。外國(guó)投資者、外商投資企業可以(yǐ)依照法律、行政法規或者國(guó)務院的(de)規定，享受财政、稅收、金融、用地(dì / de)等方面的(de)優惠待遇。外國(guó)投資者以(yǐ)其在(zài)中國(guó)境内的(de)投資收益在(zài)中國(guó)境内擴大(dà)投資的(de)，依法享受相應的(de)優惠待遇。

　　四是(shì)保障外商投資企業依法平等參與标準化工作。明确外商投資企業依法和(hé / huò)内資企業平等參與國(guó)家标準、行業标準、地(dì / de)方标準和(hé / huò)團體标準的(de)制定、修訂工作，可以(yǐ)向标準化行政主管部門和(hé / huò)有關行政主管部門提出(chū)标準的(de)立項建議，在(zài)标準立項、起草、技術審查以(yǐ)及标準實施信息反饋、評估等過程中提出(chū)意見和(hé / huò)建議，并按照規定承擔标準起草、技術審查的(de)相關工作以(yǐ)及标準的(de)外文翻譯工作。國(guó)家制定的(de)強制性标準對外商投資企業和(hé / huò)内資企業平等适用，不(bù)得專門針對外商投資企業适用高于(yú)強制性标準的(de)技術要(yào / yāo)求。

　　五是(shì)保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。明确政府及其有關部門不(bù)得阻撓和(hé / huò)限制外商投資企業自由進入本地(dì / de)區和(hé / huò)本行業的(de)政府采購市場。政府采購的(de)采購人(rén)、采購代理機構不(bù)得在(zài)政府采購信息發布、供應商條件确定和(hé / huò)資格審查、評标标準等方面，對外商投資企業實行差别待遇或者歧視待遇，不(bù)得以(yǐ)所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國(guó)别、産品或服務品牌以(yǐ)及其他(tā)不(bù)合理的(de)條件對供應商予以(yǐ)限定，不(bù)得對外商投資企業在(zài)中國(guó)境内生産的(de)産品、提供的(de)服務和(hé / huò)内資企業區别對待。外商投資企業可以(yǐ)依法就(jiù)政府采購活動事項向采購人(rén)、采購代理機構提出(chū)詢問、質疑，向政府采購監督管理部門投訴。

　　問：對外國(guó)投資者和(hé / huò)外商投資企業高度關注的(de)投資保護有關規定，《實施條例》作了(le／liǎo)哪些細化？

　　答：主要(yào / yāo)有五個(gè)方面：一(yī / yì ／yí)是(shì)明确在(zài)特殊情況下國(guó)家爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)公共利益的(de)需要(yào / yāo)對外國(guó)投資者的(de)投資實行征收的(de)，應當依照法定程序、以(yǐ)非歧視性的(de)方式進行，并按照被征收投資的(de)市場價值及時(shí)給予補償。外國(guó)投資者對征收決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)依法申請行政複議或者提起行政訴訟。二是(shì)明确行政機關及其工作人(rén)員不(bù)得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以(yǐ)及其他(tā)行政手段，強制或者變相強制外國(guó)投資者、外商投資企業轉讓技術。行政機關依法履行職責，确需外國(guó)投資者、外商投資企業提供涉及商業秘密的(de)信息的(de)，應當限定在(zài)履行職責所必需的(de)範圍内，嚴格控制知悉範圍，并應當建立健全内部管理制度，采取有效措施保護履行職責過程中知悉的(de)外國(guó)投資者、外商投資企業的(de)商業秘密。三是(shì)明确政府及其有關部門制定涉及外商投資的(de)規範性文件，應當按照國(guó)務院的(de)規定進行合法性審核。四是(shì)明确了(le／liǎo)政策承諾的(de)内涵、作出(chū)政策承諾的(de)要(yào / yāo)求，并明确規定地(dì / de)方政府及其有關部門不(bù)得以(yǐ)行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以(yǐ)及相關責任人(rén)更替等爲(wéi / wèi)由違約毀約。五是(shì)對外商投資企業投訴工作機制的(de)建立、運行等作了(le／liǎo)進一(yī / yì ／yí)步明确和(hé / huò)細化。

　　問：外商投資法及其實施條例施行後，外商投資企業設立等是(shì)否還需要(yào / yāo)審批、備案？

　　答：對外商投資企業設立等實行審批、備案，是(shì)“外資三法”及其配套行政法規确定的(de)外商投資管理制度之(zhī)一(yī / yì ／yí)。2020年1月1日外商投資法及其實施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業合營期限暫行規定将同時(shí)廢止，這(zhè)些法律、行政法規确定的(de)對外商投資企業設立等實行審批、備案管理的(de)制度将不(bù)再實行。這(zhè)是(shì)落實外商投資法确立的(de)準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的(de)重大(dà)改革，将進一(yī / yì ／yí)步簡化外商投資企業設立程序，爲(wéi / wèi)外商投資營造更便利的(de)環境。

　　問：如何保障外商投資準入負面清單的(de)規定落到(dào)實處？

　　答：對外商投資實行準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度，是(shì)外商投資法确立的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)制度，是(shì)對我國(guó)外資管理制度的(de)重大(dà)改革。根據外商投資法的(de)規定，負面清單規定禁止投資的(de)領域，外國(guó)投資者不(bù)得投資；負面清單規定限制投資的(de)領域，外國(guó)投資者進行投資應當符合負面清單規定的(de)條件。這(zhè)裏所說(shuō)的(de)“條件”，是(shì)指負面清單規定的(de)股權要(yào / yāo)求、高級管理人(rén)員國(guó)籍要(yào / yāo)求等限制性準入特别管理措施，是(shì)外商投資全過程中始終應當符合的(de)要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)保障負面清單規定的(de)落實，《實施條例》明确規定：有關主管部門在(zài)依法履行職責過程中，對外國(guó)投資者拟投資負面清單内領域，但不(bù)符合負面清單規定的(de)，不(bù)予辦理許可、企業登記注冊等相關事項；涉及固定資産投資項目核準的(de)，不(bù)予辦理相關核準事項。有關主管部門應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查，發現外國(guó)投資者投資負面清單規定禁止投資的(de)領域，或者外國(guó)投資者的(de)投資活動違反負面清單規定的(de)限制性準入特别管理措施的(de)，依照外商投資法第三十六條的(de)規定予以(yǐ)處理。上(shàng)述規定的(de)主要(yào / yāo)考慮是(shì)，負面清單規定的(de)落實應在(zài)現有制度框架内，由有關主管部門在(zài)依法履行職責的(de)各個(gè)環節嚴格監督把關，并強化事中事後監管，形成全過程的(de)監管合力，既把負面清單内領域切實管住管好，又符合準入前國(guó)民待遇加負面清單管理制度的(de)精神和(hé / huò)“放管服”改革要(yào / yāo)求，不(bù)新設行政許可。

　　問：《實施條例》如何保障現有外商投資企業組織形式等的(de)平穩過渡？

　　答：外商投資法第三十一(yī / yì ／yí)條規定，外商投資企業的(de)組織形式、組織機構及其活動準則，适用公司法、合夥企業法等法律的(de)規定；第四十二條規定，本法施行前依照“外資三法”設立的(de)外商投資企業，在(zài)本法施行後五年内可以(yǐ)繼續保留原企業組織形式等，具體辦法由國(guó)務院規定。爲(wéi / wèi)落實外商投資法的(de)上(shàng)述規定，保障外商投資企業組織形式等的(de)平穩過渡，《實施條例》明确了(le／liǎo)有關過渡期安排。具體是(shì)：現有外商投資企業在(zài)外商投資法施行後5年内，可以(yǐ)依法調整其組織形式、組織機構等，并依法辦理變更登記，也(yě)可以(yǐ)繼續保留原企業組織形式、組織機構等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的(de)現有外商投資企業，企業登記機關不(bù)予辦理其申請的(de)其他(tā)登記事項，并将相關情形予以(yǐ)公示。爲(wéi / wèi)便于(yú)現有外商投資企業辦理變更登記，《實施條例》明确由國(guó)務院市場監督管理部門規定并公布辦理變更登記的(de)具體事宜，國(guó)務院市場監督管理部門應當加強對變更登記工作的(de)指導，負責辦理變更登記的(de)市場監督管理部門應當通過多種方式優化服務，爲(wéi / wèi)企業辦理變更登記提供便利。

　　問：對各方面關心的(de)港澳台投資的(de)法律适用問題，《實施條例》是(shì)否作了(le／liǎo)明确？

　　答：改革開放以(yǐ)來(lái)，港澳台投資爲(wéi / wèi)國(guó)家經濟社會發展做出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻，國(guó)家始終鼓勵和(hé / huò)保護港澳台投資。港澳台投資在(zài)性質上(shàng)不(bù)同于(yú)外國(guó)投資者的(de)投資，與内資相比又有一(yī / yì ／yí)定的(de)特殊性。實踐中，對港澳投資原則上(shàng)參照适用外商投資的(de)法律制度進行管理，對台灣同胞投資适用台灣同胞投資保護法及其實施細則的(de)規定，台灣同胞投資保護法及其實施細則沒有規定的(de)，參照适用有關外商投資的(de)法律法規。按照既保持港澳台投資政策的(de)連續性和(hé / huò)穩定性，又爲(wéi / wèi)政策調整留有空間的(de)原則，《實施條例》明确了(le／liǎo)港澳台投資的(de)法律适用，具體是(shì)：香港特别行政區、澳門特别行政區投資者在(zài)内地(dì / de)投資，參照外商投資法和(hé / huò)本條例執行；法律、行政法規或者國(guó)務院另有規定的(de)，從其規定。台灣地(dì / de)區投資者在(zài)大(dà)陸投資，适用台灣同胞投資保護法及其實施細則的(de)規定；台灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的(de)事項，參照外商投資法和(hé / huò)本條例執行。

　　問：現行有關外商投資的(de)規定比較多，對其中與外商投資法和(hé / huò)《實施條例》不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)如何處理？

　　答：這(zhè)個(gè)問題非常重要(yào / yāo)。外商投資法對我國(guó)現行外商投資法律制度作了(le／liǎo)重大(dà)創新和(hé / huò)完善，體現了(le／liǎo)外商投資法律制度的(de)與時(shí)俱進。爲(wéi / wèi)保障外商投資法有效實施，根據“上(shàng)位法優于(yú)下位法、新法優于(yú)舊法”的(de)原則，《實施條例》明确規定：2020年1月1日前制定的(de)有關外商投資的(de)規定與外商投資法和(hé / huò)本條例不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)外商投資法和(hé / huò)本條例的(de)規定爲(wéi / wèi)準。此外，按照國(guó)務院統一(yī / yì ／yí)部署，商務部、發展改革委、司法部正在(zài)組織各地(dì / de)方、各部門，抓緊對現行有關外商投資的(de)規定進行全面清理，明确要(yào / yāo)求凡是(shì)與外商投資法不(bù)符的(de)法規、規章、規範性文件，都要(yào / yāo)予以(yǐ)廢止或者修改。目前，清理工作已經取得階段性進展，下一(yī / yì ／yí)步将繼續抓緊推進。

    來(lái)源：國(guó)家發展改革委網站

上(shàng)一(yī / yì ／yí)篇：《房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》發布

下一(yī / yì ／yí)篇：北京開出(chū)首張投标電子(zǐ)保函